상주 경천대 관광단지 지정 용역

과   업   지   시   서

2026. 3.

상주 경천대 관광단지 지정 용역 과업지시서

I. 과업의 개요

1. 과업명 : 상주 경천대 관광단지 지정 용역

2. 과업의 목적

가. 본 용역은 기존 경천대 국민관광지를 지정 취소하고 인접 관광자원을 연계하여 권역 단위의 시너지 효과를 창출하는 경천대 관광단지로 재편·조성하기 위한 것으로, 관광단지 지정을 통해 공간과 기능을 체계적으로 재정비하고 골프장 및 대규모 숙박시설 등 핵심 관광·휴양 인프라를 확충하여 관광객 체류와 지역 내 소비를 확대함으로써 지역경제를 활성화하고, 상주시 중·대형 숙박시설 부족 문제를 해소하며 향후 대규모 관광수요 및 투자 유치에 대응할 기반을 마련하고자 한다.

3. 과업의 범위

가. 위   치 : 경북 상주시 사벌국면 묵하리, 삼덕리, 엄암리, 화달리 일원

나. 면   적 : 약 2,255,325㎡(변동될 수 있음)

다. 내   용 : 관광단지 지정(기존 관광지 지정취소 포함), 도시계획위원회 심의, 사업타당성 조사·분석, 지형도면고시, 관련 인·허가(농지/산지전용 등)협의, 교통성 검토, 타당성 검토 의뢰서 작성, 접수(지방공기업평가원 등) 및 협의·보완 대응을 포함한 결과 통보까지의 전 과정 및 그 이외의 발주기관에서 요청한 사항

※ 사업 추진 과정에서 타당성 검토가 불필요한 것으로 판단될 경우, 발주기관과 협의하여 해당 과업을 제외할 수 있다.

라. 과업기간 : 착수일로부터 18개월

마. 기본구상(안)

❍ 총사업비 : 5,275억원(공공부문 814억원, 민간부문 4,461억원)

※ 공공부문은 토지매입, 인·허가 및 기반시설·부대시설 조성 등 관광단지 기반조성 업무 수행

❍ 본 사업 제안 시 골프장(18홀) 및 대규모 숙박시설(약 350실, 1개소), 숙박시설(약 100실, 1개소), 경천대 숙박시설(약 150실, 1개소)은 필수 포함 사항으로 한다.

※ 상기 필수 포함사항을 제외한 사항은 사업비 한도 내에서 시설의 내용, 위치 및 규모 등을 조정할 수 있다.

❍ 사업비는 공공부문을 제외한 민간부문에 한하여 조정 가능

❍ 참여를 희망하는 경우 입찰공고에 첨부된 자료요청서에 따라 2026.03.13.(금)부터 2026.03.16.(월) 16:00까지 이메일(rudcjf9382@naver.com)로 신청하여야 하며, 요청 자료는 2026.03.16.(월) 16:00 이후 일괄 발송

Ⅱ. 과업일반지침

1. 일반사항

가. 수급인은 계약체결 후 7일 이내에 과업을 착수해야 하며, 착수 전에 착수계, 과업수행계획서, 예정공정표 용역 수행에 필요한 제반서류를 제출하여야 함

나. 본 과업으로 인하여 수급인이 제3자에게 피해를 주었을 경우, 수급인이 손실을 보상하여야 함

다. 수급인은 과업수행 및 제출한 성과품에 대하여 전반적이고 최종적인 책임을 짐

라. 본 과업 성과물에 대한 권리 및 모든 소유권은 발주처가 가짐

마. 과업 완료 후라도 추후 미비사항이 있을 경우 수급인은 이를 보완하여야 함

바. 과업지시서 해석상 그 의견이 달리하는 경우는 협의하여 결정하고, 협의가 성립되지 않을 경우 감독관의 해석에 따름

사. 발주청 요청이 있을 경우 주민설명회가 개최될 수 있으며, 수급인은 주민 설명회에 필요한 자료 작성 또는 설명 등을 지원해야 함

2. 업무협의 및 보고

가. 수급인은 과업수행 중 중요한 내용의 결정 또는 타 기관과의 업무협의가 필요한 경우 발주처와 협의를 하여야 하며 진행 상황과 결과를 보고하여야 함

나. 공정률, 추진사항, 향후계획 등을 포함한 과업의 진행사항은 월 1회 보고 함

다. 보고회 등 자료는 사전에 발주처와 충분한 협의를 거친 후 작성 제작함

○ 착수보고 : 계약일로부터 2개월 이내

○ 중간보고 : 계약일로부터 7개월 차

○ 최종보고 : 전체 과업종료 전

※ 발주처와 협의하여 서면보고로 대체하거나 보고 방식·시기를 조정할 수 있음.

3. 자료의 활용

가. 전산자료, 통계자료의 적용은 시 또는 정부기관 등 공신력 있는 기관의 최신 통계자료를 기준으로 하며, 자료의 인용과 출처를 기재하여야 함

나. 예측자료는 정부 공식자료가 있을 경우에는 이를 적용하고, 자료가 없을 경우 발주처와 협의하여 결정함

다. 조사결과 자료는 통계적 기법을 활용하여 통계처리가 가능 하도록 하여야 함

4. 보안대책

가. 수급인은 착수계와 함께 보안각서를 제출하고 과업참여자에 대한 보안각서는 과업수행 대표자 책임 하에 모두 제출하여야 함

나. 모든 성과품은 수급인이 소유 또는 임의 복사하거나 외부로 유출하여서는 안 되며, 과업폐기물은 반드시 소각 또는 파쇄 처리하여야 함

다. 수급인은 기타 보안상 결함이 없도록 하여야 하며, 보안대책 불이행으로 발생되는 모든 책임은 수급인에게 있음

5. 과업 변경조건

가. 관련법령, 상위계획 및 발주처 사정에 의한 계획변경으로 과업의 범위가 증감될 때나, 과업 수행중 수급인이 정당한 사유로 과업변경을 요청할 때에는 상호 협의하여 과업을 변경할 수 있음

나. 계약금액 결정에 명백한 하자 또는 착오가 발견되거나 기타 과업변경 등 계약금액 조정사유가 발생하였을 경우에는 발주처와 별도 협의 후 정산 할 수 있음

다. 과업과 관련된 이해당사자간의 협의지연 또는 기타 사정으로 계약기간 내 원활한 과업추진에 지장이 초래될 우려가 있을 경우에 발주처는 과업중지 또는 연장조치를 취할 수 있음

라. 발주처는 용역 추진 중 내용의 변경, 여건변경 등 불가피한 경우로 인해 용역 추진이 불가할 경우 용역을 타절 할 수 있음

6. 과업 수행조직

가. 본 과업수행에 필요한 분야별 전문가를 과업에 반드시 참여시켜야 하며,  관광관련 연구기관 등 별도의 외부 전문가 그룹과의 협업 필요시 발주처 감독원과 협의하여 과업에 참여시킬 수 있음

Ⅲ. 과업세부지침

1. 관광단지 지정(골프코스 계획 포함)

가. 일반사항

○ 수급인은 본 과업을 수행함에 있어 상위계획, 관련 법령 및 절차 등을 성실히 준수하여야 함

○ 수급인은 관광단지 지정과 관련하여 신청서 및 관계기관 협의에 필요한 제반 자료를 작성하고, 협의 과정에서 요구되는 보완자료 작성 및 기술적 지원을 수행한다.

○ 수급인은 『관광진흥법』시행규칙 제58조에 따른 관광단지 지정 신청서를 작성하여야 함

○ 『관광진흥법』제58조에 따라 관련 인허가 의제시 관계기관에서 협의에 필요한 서류를 요구할 경우에는 관련 자료를 작성하여야 함

○ 관광단지 내에 도입되는 골프코스에 대한 코스계획 및 관광단지 지정에 필요한 제반 자료 작성 제공

나. 세부사항

○ 개발여건분석

- 지역여건분석(공간입지, 지역특성, 연계여건분석)

- 부지여건분석(자연환경, 인문환경)

- 관광여건분석(관광자원 및 관광시설, 관광행태, 관광시장)

- 관련 법규 제도 분석

- 종합분석

○ 기본구상

- 비전과 목표, 기본방향 및 추진전략(차별화된 특색있는 관광콘텐츠 구성)

- 관광수급분석

- 개발규모 설정

- 유사관광단지 개발사례분석

- 기본구상(토지이용, 교통동선, 시설물배치, 조경, 공급처리시설, 기타)

- 관련 법규 제도 분석

- 관광단지와 연계 가능한 인근 신규 관광인프라 발굴 및 인근 관광자원과 연계 관광 발전 방안 제시

○ 기본 계획

- 토지이용계획

- 교통동선계획

- 시설물배치계획

- 식재계획

- 공급처리시설계획

- 골프코스 계획(관광단지 지정을 위한 골프코스 계획)

○ 개발투자(추진)계획

○ 관리운영계획

2. 도시계획위원회 심의

가. 일반사항

○ 본 과업은 「상주 경천대 관광단지 지정 용역」을 수행함에 있어 『국토의 계획 및 이용에 관한 법률』제8조 및 시행령 제5조에 따라 도시계획위원회 심의를 득하는데 목적이 있다.

나. 세부사항

○ 관계기관 협의

- 경상북도문화관광공사 및 상주시 관련 실과 협의

- 경상북도 도시계획과 및 관련 실과 협의

○ 도시계획위원회 심의 지원

- 경상북도 도시계획위원회 심의안건 및 관련자료 작성

- 도시계획위원회 심의 결과에 따른 조치계획서 작성 및 관련자료 수정보완

3. 사업타당성 조사분석 업무

가. 일반사항

○ 관광진흥법에 따른 관광단지 지정 및 지방공기업 신규 투자사업 타당성검토를 위한 조사분석 업무 수행

○ 사업의 타당성 분석과 사업화 전략 및 단계별 실행계획을 수립하고, 지방공기업평가원 등 타당성 검토 의뢰서 작성 및 대응을 위한 관련 자료 작성

나. 세부사항

○ 경제적 타당성

- 개략 사업비 산정, 투자 수익 분석 등 합리적·경제적 방안 강구

- 보상비 산정을 위한 토지조사와 공시지가를 기초로 용지매입비, 공사비, 기반시설비 등 개략 사업비 산정

- 최적의 사업비 산출로 경제적인 사업방안 모색

- 사회적 편익·비용분석(B/C) 추정

○ 재무적 타당성

- 사업 수지 분석은 투입액과 회수액을 연차별로 분석하여 조성원가를 추정, 편익·비용분석 실시

- 총사업비를 근거로 토지 예정가격을 산정한 후 주변 인접지역 등과 유사한 지역 개발 상황 등을 비교하여 투자수익(PI) 분석

- 자금수지분석(NPV), 예상수익률분석(IRR) 등 재무적 타당성 검토

- 투자비용 증가 및 분양 감소요인을 검토한 민감도 분석 및 리스크 관리방안 마련

○ 정책적 타당성

- 개발 파급 효과를 검토하여 지역발전 기여, 고용창출 효과 등을 분석

- 지방재정에 미치는 영향 분석

※「지방공기업법」에 따른 투자 타당성 검토 등 관련 행정절차에 필요한 대응이   가능하도록 작성 해야함

○ 사업화방안

- 사업방식 및 추진단계

- 소요재원 분석 및 재원조달 방안 강구

○ 사업실행계획(투자유치 계획)

- 잠재투자자 조사

- 잠재투자의향 조사

- 투자가능성 확인

- 사업추진계획

- 재원조달세부계획

- 관리운영계획

- 파급효과 분석

4. 지형도면 고시

가. 일반사항

○ 관광단지 지정 등을 반영한 지형도면 고시 자료 작성

○ 지형도면 고시 도서 작성은 『토지이용규제 기본법』제8조 규정을 따름

○ 지형도면 작성시에는 지형도와 지적도의 합치성(일치성)을 높여 재산권 침해 등을 방지하여야 함

○ 조서 작성시에는 양식에 의한 위치, 면적, 규모 등 제반사항이 첨부되어야 하고 지형도면 고시 승인 양식에도 적합하여야 함

○ 본 용역으로 인하여 변경되는 토지이용규제 사항은 KLIS, LURIS 등 국토정보체계 등에 등재하여 토지이용계획확인원 열람과 발급이 가능하게 하여야 함

5. 교통성 검토

가. 일반사항

○ 본 과업은 「상주 경천대 관광단지 지정」을 위한 교통성검토서를 작성함을 목적으로 한다.

○ 도시관리계획수립지침(국토교통부훈령 제1901호, 2025.10.2.)에 의거 작성

○ 공간적 범위별 분석 및 개선방안 제시.

○ 구체적 토지이용계획을 포함하되, 교통수요 파악할 수 있도록 세부적으로 작성

나. 세부사항

○ 현황분석

- 교통시설 현황분석

- 교통소통현황분석

- 교통수단별 운영

○ 교통계획

- 주요 교통지표 설정

- 기능별 가로망계획

- 도로 교차로 계획

- 기타 교통시설계획

- 가로망 기능유지

- 교통체계관리(TSM)

- 대중교통수단

○ 결론 및 보고서 작성

6. 농지 및 산지분야협의

가. 일반사항

○ 본 과업은 「상주 경천대 관광단지 지정」을 위한 농지 및 산지분야 협의서를 작성함을 목적으로 한다.

○ 본 과업이행요청서는 농지 및 산지분야협의 부문에 대한 용역과업에 적용한다.

○ 관광단지 지정에 따른 농지분야협의서류 일체로서 『농지법』 및 관련규정의 내용에 의하여 서류를 작성한다.

○ 관광단지 지정에 따른 산지분야협의서류 일체로서 『산지관리법』 및 관련규정의 내용에 의하여 서류를 작성한다.

나. 세부사항

○ 관련법규 및 계획 검토

○ 주변지역과의 상관성 검토

○ 농지 및 산지분야 협의요청서 작성

○ 피해방지계획서 작성

○ 농지/산지전용 실측도 작성

○ 입목축적조사서 및 평균경사조사서 작성

○ 재해위험성 검토의견서 작성

Ⅳ. 성과품 제출

가. 성과품 및 지정(변경) 고시 자료는 기일내에 납품하되, 성과품 인쇄는 발주처와 협의한 후 실시함

나. 용역 수행으로 생산된 각종 조사 자료와 보고서, USB 등 일체의 성과품은 발주청의 소유로 함

구 분	품 명	규격	수량	비고
관광단지 지정	◦관광단지 지정 보고서 ◦관광단지 지정 인·허가 도서 ◦골프장 계획 관련 도서 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	A4	1식
도시군 관리계획 결정	◦도시계획위원회 지원 인·허가 도서 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	A4	1식
사업타당성 조사분석	◦사업성 분석 보고서 ◦타당성 검토 의뢰서 및 대응자료 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	A4	1식
지형도면 고시	◦지형도면고시 도서 ◦KLIS 등재 자료 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	free	1식
교통성 검토	◦교통성검토 보고서 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	A4	1식
농지 및 산지 분야 협의	◦농지 및 산지분야협의 도서 ◦기타 발주처 요구자료 및 CD	A4	1식
성과품 USB	◦성과품 전체 전산자료		1식

※ 성과품의 규격 및 제출부수는 협의에 의해 변경 될 수 있음